学习内容一：
 

习近平谈依法治国：任何人都不得凌驾于国家法律之上
 

    十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，开启了中国法治建设的新时代。自十八大以来，习近平总书记先后多次就为什么要依法治国、要走什么样的法治之路以及怎样建设法治中国等重大问题做了系统阐述。因此，便将习近平谈依法治国《人民日报海外版》（2016年8月17日第12版）的内容进行了梳理，今天大家一起来学习一下。
　　一、本质要求
　　★发展中国特色社会主义的本质要求
　　依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治引领和规范作用。
　　——2014年10月20日，在中共十八届四中全会第一次全体会议上关于中央政治局工作的报告
　　★社会主义现代化的重要保证
　　全面推进依法治国是贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神的重要内容，是顺利完成各项目标任务、全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的重要保证。全面推进依法治国也是解决我们在发展中面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的根本要求。
　　——2014年8月19日，主持召开党外人士座谈会并发表重要讲话
　　★发展人民民主必须坚持依法治国
　　坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依法治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
　　——2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话
　　★法律是治国之重器
　　法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。
　　——2014年10月20日，关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明
　　★事关党执政兴国的全局性问题
　　全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，也是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。落实好这项重大战略任务，对推动经济持续健康发展、维护社会和谐稳定、实现社会公平正义，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，都具有十分重大的意义。
　　——2014年10月23日，在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话
　　★在“四个全面”战略布局中把握
　　党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他3个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。
　　——2015年2月2日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话
　　二、党的领导
　　★核心在于党的领导
　　改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，加快构建中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全面依法治国，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，关键在于坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。要在全社会牢固树立宪法法律权威，弘扬宪法精神，任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，都不得有超越宪法法律的特权。
　　——2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话
　　★政治保证要坚强
　　全面推进依法治国，方向要正确，政治保证要坚强。党的领导是社会主义法治最根本的保证。我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现；我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果；我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。
　　——2015年2月2日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话 
　　★党的领导和依法治国高度统一
　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。我们就是在不折不扣贯彻着以宪法为核心的依宪治国、依宪执政，我们依据的是中华人民共和国宪法。
　　——2015年2月2日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话
　　★使依法治国造福人民
　　坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。要保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民意志。
　　——2014年10月23日，《加快建设社会主义法治国家》，发表于《求是》杂志2015年第1期
　　★党领导立法、保证执法、带头守法
　　要正确处理党的政策和国家法律的关系。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。
　　——2014年1月7日至8日，出席中央政法工作会议并发表重要讲话　
三、法治与改革
　　★改革要于法有据
　　科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。
　　——2014年10月27日，主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议并发表重要讲话
　　★坚持依宪治国
　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。
　　——2014年12月3日，在首个国家宪法日到来之际作出重要指示
　　★提高立法质量
　　人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。
　　——2013年2月23日，在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话
　　★推进科学立法
　　推进科学立法，关键是完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，抓住提高立法质量这个关键。要优化立法职权配置，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制，完善法律草案表决程序，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，提高法律法规的可执行性、可操作性。
　　——2014年10月23日，《加快建设社会主义法治国家》，发表于《求是》杂志2015年第1期
　　★立法要从大局出发
　　各有关方面都要从党和国家工作大局出发看待立法工作，不要囿于自己那些所谓利益，更不要因此对立法工作形成干扰。要想明白，国家和人民整体利益再小也是大，部门、行业等局部利益再大也是小。
　　——2013年2月23日，在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话
　　★依靠法治转变政府职能
　　政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。要发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用，既要重视通过制定新的法律法规来固定转变政府职能已经取得的成果，引导和推动转变政府职能的下一步工作，又要重视通过修改或废止不合适的现行法律法规为转变政府职能扫除障碍。
　　——2013年2月28日，在中共十八届二中全会第二次全体会议上的讲话
　　四、“关键少数”
　　★领导干部是“关键少数”
　　各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。
　　——2015年2月2日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话
　　★要依法用权
　　我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系。要带头执行民主集中制，按照程序进行决策，做到总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手。
　　——2015年1月12日，同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈并发表重要讲话
　　★把权力关进制度的笼子
　　把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正义。
　　——2015年2月2日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话 
　　★党纪国法不可违
　　纲纪不彰，党将不党，国将不国。要在全党同志特别是高级干部中进一步重申，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政，任何人都不得违背党中央的大政方针、搞“独立王国”、自行其是，任何人都不得把党的政治纪律和政治规矩当儿戏、胡作非为，任何人都不得凌驾于国家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法权力作为私器谋取私利、满足私欲。党纪国法的红线不能逾越。
　　——2015年2月2日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上发表重要讲话
　　★以权压法要改变
　　各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任。现在，一些党员、干部仍然存在人治思想和长官意识，认为依法办事条条框框多、束缚手脚，凡事都要自己说了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以权压法。这种现象不改变，依法治国就难以真正落实。
　　——2014年10月23日，《加快建设社会主义法治国家》，发表于《求是》杂志2015年第1期
　　★善用法治方式开展工作
　　各级党政机关和每一位领导干部、每一位工作人员都要增强法治观念、法律意识，坚持有法必依，善于运用法治方式开展工作，让人民群众在日常生产生活中都能感受到公平正义。对有法不依、执法不严、徇私枉法的要严肃问责、依法惩治。
　　——2015年3月8日，参加十二届全国人大三次会议广西代表团的审议并作重要讲话

学习内容二：
            七常委出席，习近平发表重要讲话，谈卫生健康大计！
    8月19日至20日，全国卫生与健康大会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。
   会上，习近平强调，没有全民健康，就没有全面小康。他指出，要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。
    ★谈推进健康中国建设，他强调要5个“坚持”：
      要坚持中国特色卫生与健康发展道路
      要坚持正确的卫生与健康工作方针
      要坚持基本医疗卫生事业的公益性
      要坚持提高医疗卫生服务质量和水平
      要坚持正确处理政府和市场关系
    ★谈振兴中医药，他指出：
    要着力推动中医药振兴发展，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相 
互补充、协调发展，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。
    ★谈发挥广大医务人员积极性，他强调：
从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，关心爱护医务人员身心健康，通过多种形式增强医务人员职业荣誉感，营造全社会尊医重卫的良好风气。
学习小组将详细内容与亮点进行了整理，特摘抄下来供大家学习。
    ［1］全国卫生与健康大会
     新华社北京8月20日电 
     全国卫生与健康大会19日至20日在京召开。
［2］习近平出席并讲话
    中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。
［3］要把人民健康放在优先发展的战略地位
    他强调，没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。
［4］李克强讲话。张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席
   中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。
［5］健康的重要性
   习近平在讲话中强调，健康
是促进人的全面发展的必然要求，
是经济社会发展的基础条件，
是民族昌盛和国家富强的重要标志，
也是广大人民群众的共同追求。
［6］开辟了一条符合我国国情的卫生与健康发展道路
    我们党从成立起就把保障人民健康同争取民族独立、人民解放的事业紧紧联系在一起。
改革开放以来，我国卫生与健康事业加快发展，医疗卫生服务体系不断完善，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，公共卫生整体实力和疾病防控能力上了一个大台阶。
经过长期努力，我们不仅显著提高了人民健康水平，而且开辟了一条符合我国国情的卫生与健康发展道路。
［7］广大卫生与健康工作者赢得了全社会赞誉
   习近平指出，长期以来，我国广大卫生与健康工作者弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的精神，全心全意为人民服务，特别是在面对重大传染病威胁、抗击重大自然灾害时，广大卫生与健康工作者临危不惧、义无反顾、勇往直前、舍己救人，赢得了全社会赞誉。
[8]向卫生与健康战线工作者致以敬意和感谢
   习近平代表党中央，向长期奋战在卫生与健康战线的广大干部职工和医务工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢。
［9］我国面临复杂局面
   习近平强调，当前，由于工业化、城镇化、人口老龄化，由于疾病谱、生态环境、生活方式不断变化，我国仍然面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，我们既面对着发达国家面临的卫生与健康问题，也面对着发展中国家面临的卫生与健康问题。
如果这些问题不能得到有效解决，必然会严重影响人民健康，制约经济发展，影响社会和谐稳定。
［10］推进健康中国建设，要5个“坚持”
   习近平指出，在推进健康中国建设的过程中，我们
要坚持中国特色卫生与健康发展道路，把握好一些重大问题。
要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。
要坚持基本医疗卫生事业的公益性，不断完善制度、扩展服务、提高质量，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。
要坚持提高医疗卫生服务质量和水平，让全体人民公平获得。
要坚持正确处理政府和市场关系，在基本医疗卫生服务领域政府要有所为，在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力。
［11］把以治病为中心转变为以人民健康为中心
    习近平强调：
   要坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。
要重视重大疾病防控，优化防治策略，最大程度减少人群患病。
要重视少年儿童健康，全面加强幼儿园、中小学的卫生与健康工作，加强健康知识宣传力度，提高学生主动防病意识，有针对性地实施贫困地区学生营养餐或营养包行动，保障生长发育。
要重视重点人群健康，保障妇幼健康，为老年人提供连续的健康管理服务和医疗服务，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，关注流动人口健康问题，深入实施健康扶贫工程。
要倡导健康文明的生活方式，树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，提升全民健康素养，推动全民健身和全民健康深度融合。
   要加大心理健康问题基础性研究，做好心理健康知识和心理疾病科普工作，规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务。
［12］良好的生态环境是人类生存与健康的基础
   习近平指出，良好的生态环境是人类生存与健康的基础。
要按照绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度，重点抓好空气、土壤、水污染的防治，加快推进国土绿化，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。
要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，持续开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力度，建设健康、宜居、美丽家园。
要贯彻食品安全法，完善食品安全体系，加强食品安全监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。
要牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁。
［13］医药卫生体制改革到了啃硬骨头的攻坚期
   习近平强调，当前，医药卫生体制改革已进入深水区，到了啃硬骨头的攻坚期。
   要加快把党的十八届三中全会确定的医药卫生体制改革任务落到实处。
   要着力推进基本医疗卫生制度建设，努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度5项基本医疗卫生制度建设上取得突破。
   要着力推动中医药振兴发展，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。
   要着力发挥广大医务人员积极性，从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，关心爱护医务人员身心健康，通过多种形式增强医务人员职业荣誉感，营造全社会尊医重卫的良好风气。
   我国广大卫生与健康工作者要弘扬和践行社会主义核心价值观，强化医德医风建设和行业自律，为人民提供最好的卫生与健康服务。
要严厉依法打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全。
［14］推进健康中国建设，是我们党对人民的郑重承诺
   习近平指出，推进健康中国建设，是我们党对人民的郑重承诺。各级党委和政府
要把这项重大民心工程摆上重要日程，强化责任担当，狠抓推动落实。
要把医药卫生体制改革纳入全面深化改革中同部署、同要求、同考核，支持地方因地制宜、差别化探索。
要全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响。
要完善人口健康信息服务体系建设，推进健康医疗大数据应用。
［15］我国在履行国际义务、参与全球健康治理方面取得重要进展
   习近平强调，长期以来，我国在履行国际义务、参与全球健康治理方面取得重要进展，全面展示了我国国际人道主义和负责任大国形象，国际社会也给予广泛好评。
我们要积极参与健康相关领域国际标准、规范等的研究和谈判，完善我国参与国际重特大突发公共卫生事件应对的紧急援外工作机制，加强同“一带一路”建设沿线国家卫生与健康领域的合作。
［16］李克强讲话：各地区各部门要认真贯彻落实
   李克强在讲话中指出，习近平总书记的重要讲话从战略和全局高度对建设健康中国等重大任务作了深刻阐述，具有重大指导意义，各地区各部门要认真贯彻落实。
推进卫生与健康事业改革发展、建设健康中国，是关系现代化建设全局的重大战略任务。
要针对健康影响因素抓好预防保健，为保障人民健康营造良好环境。
要着力补短板，把卫生与健康资源更多引向农村和贫困地区，加大对贫困地区大病保险、医疗救助支持力度。
［17］要以公平可及和群众受益为目标把医改推向纵深
   李克强强调，要以公平可及和群众受益为目标把医改推向纵深。
完善全民基本医保制度，逐步实现医保省级统筹。
改革医保支付方式，减少“大处方”、“大检查”等过度医疗现象。
用两年时间实现异地就医直接结算，减少群众“跑腿”、“垫资”。
加快推进公立医院改革，破除“以药补医”机制，坚持基本医疗卫生事业公益性。
加快建设分级诊疗制度，提升基层医疗服务水平。
改革薪酬分配机制，调动医务人员积极性。
引导社会力量增加医疗卫生资源供给，放宽市场准入、人才流动和大型仪器设备购置限制，加强医疗服务行为监管。
深化药品供应保障体系改革，提高药品生产质量，建立完善药品信息全程追溯体系。
压缩流通环节、降低费用。
实施中医药传承创新工程，推动中医药生产现代化，打造中国标准和中国品牌。
［18］要引导和支持健康产业加快发展
   李克强要求，要引导和支持健康产业加快发展，尤其要促进与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的五大融合，大力推进面向基层、偏远和欠发达地区的远程医疗服务体系建设，推动公共体育设施向社会开放。
要加大对医疗健康前沿研究领域的支持，消除体制机制障碍，催生更多健康新产业、新业态、新模式。
扩大健康领域对外开放。
研究制定有利于健康产业发展的土地、税收优惠政策，中央和地方财政要健全稳定可持续的卫生与健康投入机制，引导金融机构加大信贷、债券等融资支持，努力把健康产业培育成为国民经济的重要支柱产业。
［19］刘延东总结讲话
   中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在总结讲话中指出，各地区各部门各有关方面要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和大会精神，牢牢把握卫生与健康工作方针，树立“大健康”理念，深化改革，强化保障，
推动医疗、医保、医药三医联动，
健康事业与健康产业有机衔接，
全民健身和全民健康深度融合，
使健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民。
各级党委和政府要加强组织领导，强化责任落实，为建设健康中国作出不懈努力。
［20］多位负责同志作大会发言
   上海市、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、福建省三明市、重庆市万盛经济技术开发区、青海省互助县人民医院负责同志作大会发言。
［21］参会者
    在京中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团，中央和国家机关有关部门、有关人民团体，中央军委机关有关部门、武警部队负责同志和专家学者代表等参加会议。